□ 吴文奇 刘太宜
在国家食品药品监督管理局相关会议上了解到，“健全监管体系、完善监管制度、创新监管机制、提升监管能力，不断加强国内的食品安全监管力度”，将是下一阶段国家食品药品监督管理局食品安全监管的重点。
改革开放以来，我国餐饮业持续快速发展。据不完全统计，目前我国餐饮服务单位约为210万家。2001-2005年，我国餐饮消费年增1000亿元，2006年首次突破万亿大关，最近三年年增2000-3000亿元。2009年，全国餐饮业零售额达到17998亿元，全年同比增长16.8%，占社会消费品零售总额14.4%。餐饮业每年新增就业岗位200多万个，成为安置下岗人员和农民工就业的重要领域。同时，餐饮业年吸纳消化农副产品总值4600亿元，占农林渔牧业总产值的10%，带动了种养殖业、加工业、旅游业等相关产业的发展，为解决“三农”问题和新农村建设做出了积极贡献。餐饮业的快速发展，提高了人民的生活质量，促进了经济的繁荣与发展。
但同时，现阶段影响和制约餐饮服务食品安全的产业基础和社会基础没有发生根本改变，一些深层次的问题仍然存在，餐饮服务食品安全状况不容乐观。首先是餐饮业基础相对薄弱。近年来，国内餐饮业发展迅猛，但总体不平衡。2009年底持有许可证的餐饮服务单位约为210万家；90%以上为中小型企业；餐饮业多、小、散、低现象较为突出，企业管理水平参差不齐。我国既有可以与发达国家相媲美的现代化饭店，又有大量低水平的小餐饮店，甚至还有许多无证经营者。餐饮企业准入门槛低，经营业态多，规模化、产业化程度不高，这为监管工作带来了巨大的压力。其次是餐饮服务管理水平总体不高。餐饮服务提供者是食品安全的第一责任人。目前，有些餐饮服务提供者的安全意识、责任意识、诚信意识还比较淡薄，执行制度不严格，管理水平参差不齐，违法违规行为时有发生。2009年，卫生部共收到全国食物中毒事件报告271起，中毒11007人，死亡181人。其中，发生在餐饮服务单位的51起，中毒2821人，死亡5人，与2008年相比分别增加37.84％和9.81％，死亡人数增加3人。再次是餐饮服务监管机构队伍配备不到位。目前，根据国务院的相关通知要求，全国已有20个省（区、市）完成了职能交接。但绝大多数地方食品药品监管部门既没有增加编制，也没有划转食品安全监管队伍，出现了有法定职责、无监管队伍的困难局面，部分监管措施在基层难以落到实处，监管工作难以得到切实加强。
党中央、国务院坚持以人为本、执政为民，高度重视食品安全工作。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对食品安全监管工作做出重要批示。国务院连续多年对食品安全监管和整治工作进行部署，推动建立了“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的工作格局。社会各界对食品安全的关注程度空前高涨，在每年的全国人大和政协全国会议上，许多代表和委员提出了加强和改进食品安全监管工作的意见和建议。今年的中央经济工作会议再次强调，要加强食品药品安全管理和整治，优化消费环境。所有这些都为强化包括餐饮服务在内的食品安全监管工作提供了强大的动力。
在今后一个阶段，面对实际情况，负责食品安全监管的国家食品药品监督管理局将在卫生行政部门多年积累的监管经验的基础上，认真总结、科学继承、创新发展，紧密结合“十二五”规划的编制，提出了“健全监管体系、完善监管制度、创新监管机制、提升监管能力，不断加强国内的食品安全监管力度”的工作思路。
——加快健全监管体系。餐饮服务食品安全监管体系包括行政监管体系和技术监督体系。要积极推动监管体制改革，确保食品药品监管部门依法有效履行餐饮服务食品安全监管职责，按照“面向全社会、培育食药监”的要求，加快餐饮服务食品安全技术监督体系的建设。
——继续完善监管制度。要按照理念先进、价值和谐、体系完整、制度完备的要求，加快出台《重大活动餐饮服务食品安全保障指导意见》、《餐饮服务食品安全突发事故应急预案》、《餐饮服务食品安全监管能力建设标准》和《餐饮服务食品安全宣传教育纲要》等规范，力争用两年左右的时间，建成较完备的餐饮服务食品安全监管制度，推进监管工作的科学化、规范化和制度化。
——继续深化专项整治。要按照“行动要加快、整顿要到位、措施要扎实、成效要巩固”的要求，在“强化许可管理，严查无证经营；突出整治重点，强化责任落实；落实索证索票，强化追踪溯源；加大监督抽验，严查违法添加；深化监督抽查，强化对重大活动保障”等六个方面持续深化专项整治。要继续推进餐饮服务食品安全量化分级管理，开展餐饮服务环节食品安全风险因素分析，提出预防和降低风险的防控措施，全力做好上海世博会、广州亚运会、广西东盟博览会等重大活动餐饮服务食品安全保障。
——大力加强能力建设。加快推动餐饮服务食品安全行政监管和技术监督体系建设步伐，抓住编制“十二五”规划的有利时机，对餐饮服务食品安全监管体系进行深入研究，提出地方餐饮服务行政监管、技术监督、经费投入、执法装备等条件要求，积极推动地方政府加大餐饮服务监管工作投入，尽快研究建立安全评价体系、检验检测体系和信息体系，为全面提升餐饮服务食品安全监管奠定良好基础。
来源：中国食品质量报