迈着铿锵的步伐
——广东检验检疫局推进改革创新工作迈向纵深
本报记者 陈 滟 张启甲
开栏的话
广东是中国改革开放的前沿阵地，5月初，王勇国务委员考察广东，对广东检验检疫局推进职能转变、改革监管模式、促进贸易便利化、打造“智检口岸”等系列改革举措给予肯定，要求认真总结经验，为全国树立榜样。国家质检总局局长支树平要求广东局敢为人先，积极探索广东检验检疫综合业务改革创新，在全国起到示范作用。
如今，努力争当全系统改革创新排头兵的广东检验检疫人，在新一轮改革攻坚战中凝聚智慧、善谋善为、蹄疾步稳，他们改革实践的新举措、新做法，正在为广东外贸稳定增长发挥着作用，也必将对推动全国质检系统转变职能产生积极影响。今日起，本报将陆续刊登相关报道。
2014年，是中国的改革之年，更是质检系统的改革之年。广东检验检疫局在以詹思明为班长的新一届领导班子带领下，谋划在先，决策在先，行动在先，在迈向全面深化改革的进程中，节奏铿锵，步伐坚实。
凝聚智慧绘蓝图
3月1日，国家质检总局局长支树平在广东局干部大会上，对广东局下一步发展提出了当好“三个表率”、服务“两个率先”的要求。广东检验检疫人明白，走在前列当好表率，归根到底要靠实干。在深入研究、广泛调研的基础上，广东局党组审时度势，决定全面组织开展新一轮业务综合改革。
4月初，广东局在广东口岸系统中率先出台服务大局促进外贸稳定增长10条措施，从降低企业通关成本到优化进出口监管服务，从推进产业结构优化升级到促进外贸新业态发展全面发力，以新姿态、新举措促进广东外贸稳定增长，推动构建对外开放新格局。
对此，广东省省长朱小丹批示：“广东局及时出台措施支持我省外贸稳增长工作，体现了广东局围绕中心，服务大局的一贯作风。省政府表示感谢。”副省长招玉芳批示：“广东局10条措施及时、有力，请省商务厅配合推进落实，加大宣传，发挥作用，全力稳定外贸增长。”
随即，广东局召开检验检疫业务综合改革动员大会，吹响了全面深化改革的号角。在历经多方征求意见建议基础上，反复斟酌，几易其稿，《广东局检验检疫业务综合改革方案》正式出台，其6个方面共32项工作任务被一一分解到各职能部门与单位，全面深化检验检疫业务综合改革专项小组、检验检测认证机构整合改革专项小组、事业单位分类改革专项小组等攻关团队加足马力、蓄势进发。
谋划改革促发展
5月5日，王勇国务委员在考察广东时，对广东局积极探索职能转变、改革监管模式、促进贸易便利化、打造“智检口岸”的系列改革举措给予充分肯定，要求广东局继续深化改革，总结经验，为全国树立榜样。
唱响改革主旋律，凝聚发展正能量。就领会好、落实好王勇国务委员讲话精神，广东局局长詹思明一再强调：“在改革创新上要抓住现实问题，努力做到更符合上级精神、更切合广东实际、更具前瞻性，形成可操作、可落地、可固化的制度和模式。”由此，该局的业务改革特别突出综合性和系统思考，其核心内容确定为“创新建立三种模式、优化构建三大体系”。三种模式就是以合格假定为核心的出口监管模式、以风险管理为核心的进口监管模式和以便利化为核心的检验检疫口岸通关放行模式；三大体系是指宏观质量安全管理体系、信息化管理体系和技术支撑保障体系。
广东局业务综合改革实现了三大创新：
创新建立以合格假定为核心的出口监管模式。通过对企业质量安全保证能力的综合评价，对实施法定检验的出口商品，假定产品质量合格，除质量安全风险高的产品外，充分采信企业符合性声明和第三方机构检验结果，原则上实现快速核放，简化检验流程，提高监管效能。建立完善“黑名单”制度，对出现区域性、系统性、行业性质量安全问题的产品，及时调整检验监管措施，强化事后监管。
创新建立以风险管理为内容的进口监管模式。运用风险管理方法，对进口产品质量安全进行科学的风险分析和评估，对风险较低的产品实行快速验放、事后监督；对涉及生物安全、环境安全、健康安全、消费安全、经济安全和质量安全等风险较高的产品，采用加强检验检疫、限制货物入境、紧急控制等严格措施；对不合格商品，实施技术处理、退运、销毁、通报、召回、追溯、责任追究等处置措施。
创新建立检验检疫口岸通关放行模式。全面推进“三个一”通关模式，创新无纸化申报和通关，进一步优化完善快速核放、直报通放、直报转检等通关新模式；基于信用管理和风险管理，实行差别化通关管理，全面提升口岸通关便利化水平。
勇敢行动写豪迈
“你们只有局大楼可以办理通关单和产地证吗？能不能在办事处领证呢？我们现在跑完大楼，又要赶去口岸，挺辛苦的。”企业的呼声就是检验检疫部门的工作方向。广东局直报通放模式的实施，实现了一次报检、就近取证，打造出更加高效、便捷、流畅的检验检疫通道。
针对跨境电子商务中B2B2C跨境零售进口业务蓬勃发展的新情况，在强化口岸检疫监管、保护生态安全的前提下，广东局驻邮局办以问题为导向、以风险管理为内容，采用采信第三方机构检验结果的方式，进行必要的评估、验证或合格保证措施的方式落实检验监管，维护好相关企业利益和消费者权益。
重点推进“智检综合业务管理系统”相关工作全面铺开，进一步扩充加工贸易、车检场监管、空港业务、跨境电商等功能，使之成为集全申报、物流监管、“三个一”、特殊监管区、跨境电商、海陆空港快速查验放行等功能为一体的广东检验检疫口岸业务综合管理信息平台，全面提升广东局口岸监管业务的信息化水平。
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改革进行时，敢为人先搅动波澜壮阔；蓄势挺进中，成就大业不负艰辛探索。活力迸发、生机勃勃的广东检验检疫系统8000多名干部职工，正以强有力的执行力，向着改革创新纵深豪迈前进。《中国国门时报》